Авторский надзор и контроль строительства производственных объектов

Ахматгалиев А.Р., начальник отдела капитального строительства АО «Иргиредмет»

Авторский надзор, строительный контроль и техническое сопровождение строительства опасных производственных объектов – взаимосвязанные области, направленные на обеспечение качества, надежности, устойчивости, прочности конструкций, предотвращение аварий, соответствие нормативным требованиям, техническим регламентам, правилам безопасности, соблюдение сроков и сметных расходов. АО «Иргиредмет» имеет большой опыт в проведении работ такого рода, подтвержденный множеством успешно реализованных проектов.

Требования к проведению надзора в строительстве

На современном этапе строительства крайне необходимо, чтобы все процессы протекали в соответствии с требованиями действующих на территории Российской Федерации технических регламентов, строительных норм и правил. Строительство должно осуществляться организациями, имеющими необходимые допуски и лицензии. Для контроля обеспечения этих целей законодательством предусмотрено обязательное ведение строительного контроля и авторского надзора за строительством опасных производственных объектов.

Ст. 53 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» N 190-ФЗ от 29.12.2004 предусматривает проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под авторским надзором подразумевается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

П. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» гласит, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

Порядок проведения авторского надзора в свою очередь установлен СП 246.1325800.2016, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В соответствии с п. 4.3 СП 246.1325800.2016 авторский надзор при строительстве опасного производственного объекта, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования осуществляется в обязательном порядке.

Авторский надзор за строительством зданий и сооружений осуществляется на протяжении всего периода строительства и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию. При необходимости в оговоренных договором на осуществление авторского надзора случаях авторский надзор проводится в начальный период эксплуатации объекта при доведении предприятия или сооружения до проектной мощности.

Авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и рабочей документации на ее основе. Заказчик (застройщик, технический заказчик) с согласия разработчика проектной документации вправе привлекать к авторскому надзору лицо, осуществившее подготовку рабочей документации.

Цели и функции надзора в строительстве

Основными функциями авторского надзора и строительного контроля являются:

• проверка соответствия осуществляемых строительно-монтажных работ (СМР) требованиям проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов и нормативно-технической документации;
• освидетельствование скрытых работ и ответственных конструкций;
• проверка правильности оформления организационно-разрешительной и исполнительной документации;
• своевременное решение вопросов связанных с внесением изменений в проектную и рабочую документацию;
• контроль сроков и технологии выполнения работ, а также исполнения предписаний органов Госнадзора;
• участие в подготовке к вводу объекта в эксплуатацию.

Основными целями надзора определены:

• недопущение к выполнению работ не специализированных организаций, не укомплектованных квалифицированным аттестованным персоналом;
• пресечение применения материалов и конструкций не соответствующего качества и несоответствующих требованиям проекта;
• обеспечение качества СМР и безопасности зданий и сооружений;
• реализация проекта и введение в эксплуатацию в установленные сроки;
• недопущение значительного удорожания строительства;
• исключение рисков возникновения опасностей, угрожающих жизни и здоровью людей, а также надежности зданий и сооружений при последующей эксплуатации.

Другими словами, смысл надзора заключается в том, чтобы построить объект именно в том виде, в каком он был задуман и спроектирован, в надлежащие сроки.

Риски при строительстве без своевременного надзора

Риски при строительстве без своевременного надзора обобщены в табл. 1.

Таблица 1. Риски при строительстве без своевременного надзора

Как видно из табл. 1, любые нарушения в строительстве могут привести к невозможности приемки работ, увеличению сроков и стоимости СМР, получению значительных штрафов от органов Государственного надзора и, как следствие, к отказу в вводе объекта в эксплуатацию.

Последствия отсутствия своевременного надзора за строительством и важность выбора специализированной организации

На рис. 1–3 представлены примеры последствий при отсутствии своевременного надзора за строительством.

Рисунок 1. Обводнение хвостохранилища в результате невыполнения мероприятий по отводу поверхностных и грунтовых вод

Рисунок 2. Просадка конструкций в результате нарушения требований методик и нормативно-технической документации

Рисунок 3. Демонтаж металлоконструкций здания в результате использования материалов, не отвечающих требованиям проекта

Для предотвращения подобных последствий надзор за строительством должен выполняться специализированными организациями своевременно.

АО «Иргиредмет», имея все необходимые допуски и лицензии, являясь членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, уже давно и успешно оказывает услуги строительного контроля, авторского надзора и технического сопровождения строительства.

За последние пять лет крупнейшими заказчиками таких услуг АО «Иргиредмет» стали:

• АО «Полиметалл Инжиниринг»: строительство ГОКа на месторождении Нежданинское (Республика Саха (Якутия).
• АО «Васильевский рудник»: реконструкция золоизвлекательной фабрики (Красноярский край).
• АО «ЗРК «Омчак»: горно-перерабатывающее предприятие на базе Верхне-Алиинского золоторудного месторождения (Забайкальский край).
• ООО «Туринская Горнорудная Компания»: отработка запасов Северо-Калугинского медноколчеданного месторождения подземным способом (Свердловская область).
• ПАО «Высочайший»: строительство ГОКа на месторождении Угахан (Иркутская область).
• ООО «Дальграфит»: строительство ГОКа (Еврейская автономная область).
• ООО «Краснотурьинск-ПМ»: строительство горнодобывающего предприятия «Пещерное» (Свердловская область).
• ООО «ЗК «Майское»: реконструкция рудника «Майского» ГОКа, строительство тракта выдачи руды и породы (Чукотский автономный округ).
• ООО «Рудник Тэутэджак»: строительство горнодобывающего предприятия на базе золоторудного месторождения Тэутэджак (Магаданская область).

Пример проекта авторского надзора АО «Иргиредмет»

Отдельно следует выделить, что с 2020 года по настоящее время АО «Иргиредмет» в тесном сотрудничестве с АО «Полиметалл Инжиниринг» осуществляет функции авторского надзора на Нежданинском месторождении – четвертом по величине месторождении золота в России.

Актив расположен в Республике Саха (Якутия) и был полностью консолидирован «Полиметаллом» в 2018 году. Строительство велось на протяжении 38 месяцев, фабрика была введена в эксплуатацию в октябре 2021 года. В настоящее время Нежданинское включает в себя карьер и обогатительную фабрику производительностью 2 млн т руды в год. На фабрике производится золотой, серебряный и гравитационный концентраты, которые затем продаются третьим сторонам.

Надзор на объекте осуществлялся ежемесячно с постоянным присутствием представителей авторского надзора на площадке строительства.

Был организован ежедневный контроль выполняемых работ с составлением отчетов и фотофиксацией, что позволило Застройщику оперативно получать информацию о ходе строительства и выявленных нарушениях, своевременно принимать соответствующие меры по координации работ и устранению замечаний.

Отлаженный механизм взаимодействия всех участников строительства – от подрядных организаций до строительного контроля Застройщика и лабораторий неразрушающего контроля – обеспечил поддержку качества выполнения работ на высоком уровне на протяжении всего периода строительства.

В результате слаженной работы участников строительства удалось реализовать проект в установленные сроки, с обеспечением безопасности объектов капитального строительства, и успешно осуществить ввод в эксплуатацию (рис. 4).

Рисунок 4. Благодарственное письмо АО «Полиметалл Инжиниринг» за оказание услуг авторского надзора при строительстве ГОКа на месторождении Нежданинское