Значение россыпной золотодобычи для России. Часть 3

Луняшин П.Д., горный инженер, советник председателя Союза старателей России

В третьей части статьи рассказывается о налогообложении, нормативно-правовом регулировании, пользе и будущем россыпной золотодобычи в России.

Налогообложение

Россыпная золотодобывающая отрасль вносит весомый вклад в общий бюджет России, производя продукцию на сумму свыше 320 млрд рублей и выплачивая многочисленные налоги и пошлины. К ним можно отнести налог на добычу полезных ископаемых, который дает государству 17–18 млрд рублей в год, водный налог, экологические налоги, налоги, связанные с оплатой труда, налоги за пользование автодорогами, налог на имущество, платежи за пользование недрами, лесами и водными объектами, за предоставление прав на поиски, оценку и разведку месторождений, за геологическую информацию, за лицензию, утилизационный сбор (см. табл.).

Отчисления от россыпной золотодобычи по России за 2021 год

Платежи за государственные и посреднические услуги (согласования проектов, различные экспертизы, оформление договоров на утилизацию отходов, оформление земель, договоры по аффинажу и реализации металла) также требуют значительных затрат, суммарные объемы которых составляют несколько миллиардов рублей.  Примерно 9–10 млрд рублей достигают взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд, 13–14 млрд – налог на прибыль (до 30 % от всех поступлений в бюджет, которые за 2021 год составили 45,8 млрд рублей).

К этим выплатам следует добавить налоги, собираемые с поставщиков товаров и услуг (горюче-смазочные материалы, запчасти, оборудование, продукты питания, транспортные услуги), на приобретение которых предприятие направляет порядка 28–30 % от валового дохода. Поставщики получают эту сумму и также производят налоговые отчисления. В качестве примера можно привести данные по АО «Колымавзрывпром» (Магаданская область), которое в 2019 году выплатило более 271 млн рублей налогов.

Законы и нормативные акты

В числе основных препятствий для развития россыпной золотодобычи – обилие нормативных документов и подзаконных актов (их насчитывается несколько сотен), которые готовятся некачественно, зачастую противоречат друг другу и меняются с поразительной скоростью. С момента принятия Закона «О недрах» (1992) в него внесено 71 изменение, в Закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (1998) – 25 изменений, в Лесной кодекс (2006) – 81 изменение, в Водный кодекс (2006) – 58 изменений, в Земельный кодекс (2001) – 196 изменений.

Уследить за всеми нововведениями сложно даже крупным юридическим службам больших предприятий, а что можно сказать о маленьких артелях, в которых такая служба чаще всего представлена одним человеком? При этом каждый закон обрастает огромным количеством подзаконных актов, соблюдение которых является обязательным.

Проблемы россыпных предприятий в исполнении законодательства связаны с тем, что законы и нормативные акты разработаны для крупных месторождений и не учитывают особенностей освоения небольших объектов, в том числе техногенных, которых вовлечено в отработку несколько тысяч против нескольких десятков крупных залежей.

За последние 30 лет значительно увеличились сроки оформления разрешительной документации: если до 1995 года для начала освоения россыпи после приобретения лицензии требовалось не более четырех-шести месяцев, то сегодня на это уходит от одного года до трех-четырех лет. Только для прохождения процедуры согласования проектной документации разработки месторождения россыпного золота требуется 392 календарных дня (269 рабочих дней). Если для горнорудных объектов такие сроки являются приемлемыми, то для россыпей, которые отрабатываются от нескольких месяцев до двух-трех лет, затягивание оформления является недопустимым.

Чиновники воспринимают указанные в нормативных инструкциях максимальные сроки как догму, и уменьшить продолжительность рассмотрения документации отказываются, боясь обвинений в коррупции. Глава Минприроды России (МПР) Александр Козлов обещал, что с 2022 года «за счет снятия административных барьеров по линии МПР сократятся сроки предоставления государственных услуг в сфере недропользования: теперь они будут составлять 127 дней вместо 273 дней», но практических сдвигов в этом направлении пока не заметно.

Польза россыпной добычи для России

Роль россыпных месторождений для России трудно переоценить: на протяжении XIX–ХХ веков из россыпей добывалась основная часть золота в стране, и только в начале XXI века стали преобладать коренные месторождения.

Именно россыпная золотодобыча, а не крупные золоторудные предприятия, обеспечивает основное количество рабочих мест в северных и дальневосточных регионах. Это связано с тем, что разработка россыпей требует минимальных капиталовложений и становится рентабельной при выработке на одного человека 1–2 кг золота в год и даже меньше. Соответственно, на сектор приходится наибольшая занятость, и по этому показателю равных ему нет.

Кризис россыпной золотодобычи в России в начале 1990-х годов привел к многочисленным отрицательным последствиям: в течение нескольких лет объемы добычи драгоценного металла из россыпей упали более чем вдвое, был утрачен огромный, накопленный за времена СССР промышленный и человеческий потенциал, закрылись сотни поселков, разрушились мосты и тысячи километров дорог, потеряны десятки аэродромов, связывавших огромные просторы нашей страны. Люди покинули и без того малозаселенные регионы: население Магаданской области сократилось почти втрое, полностью обезлюдели некоторые районы Республики Саха (Якутия).

Полная ликвидация или резкое сокращение россыпной золотодобычи приведет к еще большим негативным последствиям:

• Дальнейшему оттоку населения из арктических, северных и дальневосточных регионов с потерей многих территорий из-за полного обезлюдивания.
• Исчезновению десятков тысяч рабочих мест в высокотехнологичной и высокооплачиваемой отрасли, снижению уровня жизни населения. Зарплата тружеников горной промышленности всегда выше средней по стране, иногда значительно. Люди не просто потеряют работу – они потеряют хорошо оплачиваемую работу. Компенсировать им экономический ущерб будет непросто, а, скорее всего, невозможно. Это обернется массовым оттоком и коренного населения, занимающегося золотодобычей поколениями. При этом многие работники россыпных предприятий проживают в небольших поселках, где проблема трудоустройства стоит весьма остро, и вероятность найти такую же хорошо оплачиваемую работу, как в артели, равна практически нулю.

• Ликвидации сопутствующей занятости населения, в которой на одного трудящегося основного производства приходится до десяти работников в смежных отраслях, сфере обслуживания и транспорта. Такие последствия нежелательны не только для сибирских, но и для многих других российских регионов. Некоторые экономисты считают, что создание одного рабочего места в промышленности на Дальнем Востоке позволяет создать до 24 рабочих мест в сопутствующих сферах экономики. 

• Уменьшению налогов в местные и центральные бюджеты. Налоги обеспечивают оборот местной торговли, оплату бытовых услуг, транспорта, в целом поддерживают жизнь в поселках. Многие россыпные предприятия являются градообразующими и постоянно поддерживают бюджеты местных поселений, которые нередко выживают только благодаря помощи, которую им оказывают золотодобытчики.

Ликвидация легального россыпного сектора неизбежно породит нерегулируемый процесс хищнической, криминализированной добычи золота, крайне негативно скажется на экологической обстановке в регионах. Очевидно, что в ближайшие годы заменить россыпную золотодобычу по численности рабочих мест, социальной значимости и налогам нечем. Значит, надо постараться сохранить ее на существующем уровне как можно дольше.

Нельзя забывать о косвенной пользе россыпной золотодобычи. К ней, в частности, относится строительство дорог на ранее не освоенных территориях, которое предприятия осуществляют за свой счет, что для Крайнего Севера и Дальнего Востока жизненно необходимо. Так, например, практически вся имеющаяся в северных Аяно-Майском и Тугуро-Чумиканском районах (Хабаровский край) дорожная сеть, как зимники, так и круглогодичные дороги, создана и поддерживается старателями, в частности артелью «Восток». Этими дорогами активно пользуются местное население и коммерческие структуры, в том числе для обеспечения северного завоза.

Будущее россыпной золотодобычи в России

Будущее российской россыпной золотодобычи неразрывно связано с оценкой запасов драгоценного металла. Здесь все неоднозначно. Сложно говорить о перспективах разведки новых крупных месторождений россыпного золота, подходящих для отработки традиционными технологиями и оборудованием: исторически такие месторождения обнаруживали первыми, поэтому более 80 % из них в той или иной степени уже отработаны.

Сегодня при оценке запасов россыпей следует опираться прежде всего на техногенные образования: потери при добыче были неизбежны, а новые технологии позволяют добывать драгоценный металл там, где добыча уже осуществлялась. Прирост запасов россыпного золота может быть обеспечен за счет массовой переоценки техногенных россыпей путем развития разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП).

Несмотря на все сложности с оценкой запасов, эксперты выказывают сдержанный оптимизм по поводу перспектив добычи россыпного золота: объемы работ только на техногенных образованиях при совершенствовании законодательных и нормативных актов могут вырасти как минимум вдвое. При этом отрасль получит перспективу еще на многие годы, будут сохранены рабочие места и налоговые поступления в федеральный и местный бюджет, может быть, даже в больших размерах, чем сейчас.

В техническом отношении для успешного освоения существующей сырьевой базы потребуются весьма различные технические средства: отсадочные машины, концентрационные столы, центробежные концентраторы. Для работы на крупных техногенных образованиях с переработкой больших объемов отвалов с низким содержанием золота необходимо создать высокопроизводительные и экономичные промывочные приборы с высоким извлечением золота. В старательской артели «Кривбасс» в Магаданской области уже давно работают промприборы конструкции С. Базавлуцкого со средней производительностью 10 тыс. м³ в сутки при максимальном показателе до 16 тыс. м³.

Россыпной сектор России имеет хорошее будущее и в отдаленной перспективе в плане создания новых технологий добычи, оценки и разведки глубокозалегающих (150–300 м) россыпей, изучения прибрежно-шельфовых зон. В этой связи можно выделить такие уникальные и крупные объекты, как гетерогенное Рывеемское россыпное месторождение на Центральной Чукотке, погребенные континентальные россыпи северного фланга Куларского района, аллювиальные и флювиогляциальные золотоносные россыпи о. Большевик, еще не ставшие объектом серьезной добычи из-за экстремально суровых условий района. Нельзя сбрасывать со счетов и возможности вовлечения в отработку россыпей с тонким и пылевидным золотом, которое сегодня повсеместно «уплывает» от золотодобытчиков.

Большую роль в поддержании уровня россыпной добычи с начала XXI века играл рост цены на золото, которая с 8,71 доллара за грамм в 2001 году увеличилась до 61–63 долларов (более чем в 7 раза), что позволяло вовлекать в промышленную отработку ранее нерентабельные месторождения.

На сегодняшний день в силу политических причин, отсутствия государственной поддержки и ряда других факторов спрогнозировать дальнейшее развитие золотой отрасли затруднительно. Однако при существующих темпах воспроизводства сырьевой базы можно предполагать возможность эксплуатации россыпных месторождений на протяжении многих лет, и это не считая имеющегося потенциала техногенных образований, а также вовлечения в отработку новых типов россыпей. Несомненно лишь одно: будущее у российской россыпной золотодобычи есть!