Правовые особенности приобретения участков в целях недропользования

Некоторые правовые особенности приобретения участков в целях недропользования

Дорофеева К.А., адвокат, адвокатское бюро Zharov Group

Можно ли приобрести в целях недропользования земельный (лесной) участок, граница которого не совпадает с границами лицензии, без внесения в нее изменений? Разбирался Верховный суд Российской Федерации.

История вопроса

1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2021 № 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Внесенные этим законом поправки затронули нормы, связанные с лицензиями на пользование недрами и проектной документацией на разработку месторождений, в частности:

исключены требования о необходимости указания в лицензии сведений о границах территории и земельного участка, выделяемого для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
уточнен порядок оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование недрами, внесения изменений и переоформления таких лицензий;
урегулированы вопросы подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации.

Кроме того, в 2021 году были внесены поправки в правовое регулирование приобретения земельных участков без проведения торгов, в том числе изменен перечень документов, подтверждающих права недропользователей на приобретение участков в порядке, определенном подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Так, п. 46 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" закрепил требование о представлении выдержки из лицензии на пользование недрами, подтверждающей границы горного отвода (за исключением сведений, содержащих государственную тайну), для получения в аренду земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с недропользованием. При отсутствии такого участка требовалось внесение изменений в лицензию.

С 8 января 2021 года данное требование исключено, указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2020 № 769. Одновременно Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден актуализированный перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В настоящее время документом, подтверждающим право недропользователя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является проектная документация на выполнение работ, связанных с недропользованием, либо ее часть. Выдержки из лицензии на пользование недрами больше не требуются.

Означает ли это, что больше не надо подтверждать нахождение испрашиваемого земельного участка в границах горного отвода, предоставленного недропользователю? Или же изменения касаются лишь процедуры подтверждения? Можно ли приобрести в целях недропользования земельный (лесной) участок, граница которого не совпадает с границами лицензии, без внесения в нее изменений?

Ниже рассмотрена правовая оценка допустимости приобретения в целях недропользования земельного (лесного) участка, граница которого не совпадает с границами лицензии, без внесения в нее изменений (см. Определение Верховного Cуда от 05.08.2024 № 303-ЭС24-11977).

Фабула дела

Владелец лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, обратился в уполномоченный орган (агентство) с заявлением.

Обращение касалось предварительного согласования предоставления лесного участка и утверждения его проектной документации для проведения работ по геологическому изучению, включающему поиск и оценку месторождений полезных ископаемых в рамках имеющейся лицензии.

Агентство отказало недропользователю, поскольку испрашиваемый лесной участок не входил в границы лицензионного участка недр.

Правовые позиции сторон

Недропользователь обосновывал свои требования положениями ст. 12 и 25.1 Закона о недрах (в редакции № 123-ФЗ). Согласно им, для приобретения в аренду земельного (лесного) участка, необходимого для пользования недрами, граница которого не совпадает с границами лицензии, внесение в нее изменений не требуется.

Заявитель также указал, что с 1 января 2022 года Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ в законодательство внесены системные изменения, направленные на разграничение процедур получения лицензии на пользование недрами и предоставления земельных (лесных) участков, необходимых для осуществления этой деятельности.

Агентство, в свою очередь, настаивало на необходимости изменения границ участка недр в сторону его увеличения для предоставления лесного участка в целях недропользования.

Правовая позиция Верховного суда

По мнению Верховного суда Российский Федерации, доводы заявителя о том, что имеющаяся лицензия может служить основанием для выделения земельного (лесного) участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами, за пределами границ, указанных в лицензии, основаны на ошибочном толковании положений Закона о недрах:

"Не может быть предоставлен земельный (лесной) участок в целях пользования недрами без прохождения процедуры получения лицензии на пользование недрами на указанный участок.

Предоставление проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, являющейся составной частью лицензии, законодатель счел достаточным для подтверждения права заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Относительно принятия Закона № 123-ФЗ Верховный суд дал следующее разъяснение:

"Согласно пояснительной записке, закон принят в целях уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии, а также устранения неточностей юридико-технического характера и дублирующих положений, кроме того неоднократно подчеркивается, что нормы, подлежащие изменению, направлены на обеспечение интересов государства как собственника недр.

Статья 12 Закона о недрах как до, так и после внесенных изменений, включает в содержание лицензии описание границ участка недр, предоставленного в пользование".

Ссылку на приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 Верховный суд отклонил:

"Предоставление в аренду земельного (лесного) участка в целях хранения вскрышных пород (отвал) законодательство в сфере недропользования напрямую связывает с получением лицензии, оформлением горного отвода и утверждением проектной документации.

В данном случае рассматриваемые отношения не регулируются лесным или земельным законодательством, устанавливающими правовой режим использования лесов, земель, что согласуется с положениями Закона о недрах".

Выводы

Несмотря на многочисленные изменения законодательства о недрах, в настоящее время без проведения торгов возможно оформить лишь тот земельный участок, который входит в границы лицензионного, то есть специально предоставленного недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами.

"ЗОЛОТОДОБЫЧА" № 10 (311), ОКТЯБРЬ 2024 ГОДА