Нарушения, выявляемые Ростехнадзором в отношении технологических регламентов

Нарушения, выявляемые Ростехнадзором в отношении технологических регламентов

Немокаев А.А., АО "Иргиредмет"

Давиденко А.А., начальник отдела промышленной безопасности АО "Иргиредмет"

В последние годы одним из типовых нарушений, выявляемых Ростехнадзором в рамках проверки химически опасного производственного объекта золотоизвлекательных фабрик, является несоответствие технологического регламента на проектирование, реконструкцию и техническое перевооружение, разработанного научно-исследовательской организацией, требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"¹ и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №500.

Нормативно-правовая база

Со вступления 1 января 2021 года в силу Федеральных норм и правил (ФНиП) в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", в которых зафиксировали требования к технологическим регламентам химически опасных производственных объектов (ХОПО), началась неразбериха. До этого времени действовали правила, утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559, в которых фигурировали "технологические регламенты на производство продукции", требования к которым были определены ФНиП в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств", утвержденными приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 №631. Существенные изменения в нормативной базе, по сути, произошли только в части сферы применения: ранее требования к регламентам не распространялись на производства, на которых действуют технологические карты, определяющие технологический процесс.

Технологический регламент на проектирование, выпускаемый научно-исследовательской организацией, разрабатывается на основании Руководящего документа по проектированию (РДП) 21-89 "Положение о составе, порядке разработки и утверждения технологических регламентов для проектирования предприятий цветной металлургии"².

Таким образом, законодательство определяет необходимость двух разных технологических регламентов:

Технологический регламент на проектирование с целью определения оптимальной схемы обогащения полезного ископаемого, подбора технологического оборудования, обеспечивающего заданные параметры обогащения и производительность предприятия. Разрабатывается в качестве исходных данных для технико-экономического обоснования (ТЭО), технико-экономического расчета (ТЭР), проектов строительства новых, расширения, реконструкции или технического перевооружения действующих предприятий.
Технологический регламент химически опасного производственного объекта с целью обеспечения выпуска продукции требуемого качества и безопасных условий эксплуатации производства. Технологический регламент разрабатывают на основании документации на ХОПО.

Сравнение требований к общеотраслевым и разрабатываемым технологическим регламентам

В табл. 1 приведено сравнение основных требований к разрабатываемым технологическим регламентам.

Таблица 1. Сравнение основных требований различных нормативных документов, ФНиП и РДП 21-89 к разработке технологических регламентов

Технологический регламент химически опасных производственных объектов	Обоснование (пункт ФНиП)	Соответствие	Технологический регламент на проектирование
Общие требования
Утверждается организацией, эксплуатирующей ХОПО	29	Не соответствует	Утверждается научно-исследовательской организацией
Разрабатывается на основании действующей документации на ХОПО	29	Не соответствует	Разрабатывается на основании ранее проведенных исследований
Виды технологических регламентов
· Постоянные. · Временные (пусковые). · Разовые (опытные). · Лабораторные (пусковые записки, производственные методики)		Частичное	Для ТЭР, ТЭО, проектирования, реконструкции, технического перевооружения
Требования к содержанию
Общая характеристика производства	42	Полное	· Вводная часть
Характеристика производимой продукции	42	Полное	· Характеристика и технические требования к конечной продукции
Описание химико-технологического процесса и схемы	42	Полное	· Описание рекомендуемой технологии. · Рекомендуемая технологическая схема и рабочие технологические параметры по стадиям процесса. · Схема аппаратурного оформления, характеристика основного технологического оборудования и его удельная производительность
Характеристика сырья, материалов, полупродуктов и энергоресурсов	42	Полное	· Техническая характеристика и химический, минералогический, рациональный состав сырья, флюсов, промежуточных, отвальных и конечных продуктов и других технологических материалов. · Применяемые реагенты, топливо, вспомогательные материалы, вода и их удельные расходы, вещественный состав продуктов, газообразных, жидких и твердых отходов
Материальный баланс	42	Полное	· Материальный расчет по всему процессу с указанием выходов конечных и промежуточных продуктов, таблицы баланса металлов. Рекомендации по величине технологических потерь. Рекомендуемые показатели комплексности использования сырья
Нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов	42	Полное	· Применяемые реагенты, топливо, вспомогательные материалы, вода и их удельные расходы, вещественный состав продуктов, газообразных, жидких и твердых отходов
Контроль производства и управление технологическим процессом	42	Частичное	· Основные принципы управления технологическими процессами и рекомендуемые системы контроля количества и качества продуктов. · Метрологическое обеспечение
Возможные инциденты в работе и способы их ликвидации	42	Частичное	· Рекомендуемые мероприятия по охране природы и устранению факторов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую природную среду и санитарную обстановку, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации последствий их воздействия на окружающую среду. · Данные о возможности возникновения аварийных и нештатных ситуаций, меры по их предотвращению и возвращению к режимам нормальной эксплуатации
Безопасная эксплуатация производства	42	Частичное	· Требования безопасности к предлагаемому технологическому процессу
Перечень обязательных инструкций	42	Не соответствует	· Требования отсутствуют
Технологические схемы производства	42	Частичное	· Рекомендуемая технологическая схема и рабочие технологические параметры по стадиям процесса. · Схема аппаратурного оформления. · Балансовая схема водопотребления и водоотведения, количество и состав загрязненных сточных вод по стадиям процессов
Спецификация основного технологического оборудования (технических устройств), включая оборудование природоохранного назначения	42	Частичное	· Характеристика основного технологического оборудования и его удельная производительность. · Рекомендации и исходные требования на разработку основного технологического оборудования, а также для нестандартизованного оборудования, эксплуатирующегося в специфических условиях
Параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости	14	Не соответствует	· Требования отсутствуют
· Меры по безопасному ремонту технологического оборудования. · Порядок использования систем сигнализации, централизации и блокировки при эксплуатации технологического транспорта. · Порядок и способы контроля за техническим состоянием технологического оборудования	26.14	Не соответствует	· Требования отсутствуют
Требования безопасности к емкостям (таре), местам хранения реагентов, вентиляции, пылеподавлению, аспирационным устройствам	26.15	Не соответствует	· Требования отсутствуют

Заключение

Таким образом, проведенный сравнительный анализ законодательной базы показывает, что несмотря на единую технологическую суть, технологический регламент на проектирование и технологический регламент на ХОПО – совершенно разные документы как по структуре, так и по содержанию.

Возникает закономерный вопрос, так ли необходим технологический регламент ХОПО для золотодобывающих предприятий? Напомним, что к ХОПО относятся объекты, на которых обращаются опасные химические вещества (окисляющие, токсичные, высокотоксичные). При этом, в соответствии с подп. "б", "д", "е", "ж" п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"³, под указанные критерии подпадают не основные процессы получения товарной продукции (гравитация, флотация, сорбционное цианирование и т.д.), а вспомогательные (приготовление реагентов), соответственно требования ФНиП логичнее распространять только на данный передел опасного производственного объекта. К сожалению, данная оговорка в законодательстве отсутствует, рождая дополнительную нагрузку на недропользователя.

¹ Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 30 июля 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3588.

² Утвержден Минцветметом СССР 07.07.1989 г., не публиковался.

³ Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №30, ст. 3588; 2018, № 31, ст. 4860.

Войти в учетную запись